1月23日下午，市县党委书记抓基层党建工作述职评议会议暨省委2015年度践行“三严三实”理论研讨会在海口召开。会议上，7个市县、4个省直单位就各自践行“三严三实”情况进行了书面发言，实事求是地总结了“三严三实”专题教育的成绩和经验，直面、剖析了工作中的不严不实问题，并明确了今后努力方向。现将会议论文摘编如下，以期推动我省“三严三实”专题教育更加深入扎实开展。

　　以“双创”践行“三严三实”以“三严三实”推动“双创”

　　省委常委、海口市委书记孙新阳

　　“三严三实”是党中央在新的历史条件下，对加强党的作风建设提出的新要求，坚持了问题导向，体现了时代特征，彰显了历史使命，是对马克思主义的党建理论的新发展。践行“三严三实”，必须坚持理论联系实际，选好着力点、突破口，找准有效载体。在“三严三实”专题教育中，海口市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下，按照罗保铭书记和刘赐贵省长来海口调研时提出的要求，适应海口未来发展的新使命，顺应广大人民群众的新期待，把“双创”作为“三严三实”专题教育的着力点和突破口，以“双创”为载体践行“三严三实”，以“三严三实”推动“双创”，统筹推进社会治理和经济社会发展工作，取得了初步成效。

　　一、“双创”是海口践行“三严三实”、深化作风建设、推动经济社会发展的有效载体。

　　海口如何开展“三严三实”专题教育？市委常委一班人进行了深入研究思考。我们认为，海口干部群众的发展意愿强烈，各项工作任务艰巨繁重，亟需破解的难题较多；同时，干部队伍存在的“推、等、靠、要、庸、懒、散、怠”等不严不实问题又严重制约发展。以“三严三实”专题教育为契机，大力加强干部队伍作风建设，用全面观点、发展观点、实践观点、群众观点深化思想认识，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，统一到海口发展目标上来，是加快海口发展的迫切要求。让广大党员干部坚持“三严三实”，在推进发展中坚定理想信念，在承担艰巨任务中增强责任意识，在破解难题中强化担当精神，在攻坚克难中提升实干能力，是海口“三严三实”专题教育的着力点，而“双创”则是最适合、最有效的载体。

　　首先，作为省会城市，勇挑“辐射、带动、示范”的重担，海口责无旁贷。海南至今没有一个全国文明城市，国家卫生城市也寥寥无几，海口“双创”正是要扛起省会城市的责任担当，以严、实作风推进四个全面战略布局，开拓“五大文明”建设的新局面，在全省发展中争当排头兵。

　　其次，贯彻落实省委省政府要求，海口要奋勇争先。省委省政府主要领导多次强调“发展和管理同等重要”，要求海口在全省带头，提升城市管理治理水平。“双创”是落实省委省政府重要指示的具体举措。第三，开展“三严三实”专题教育，有效解决群众反映强烈、制约发展的突出问题是关键。

　　我们认为，以“双创”为切入点、突破口践行“三严三实”，牵住了作风建设的“牛鼻子”，抓住了事物的主要矛盾，把握了工作的关键环节，是一举多得的工作思路、工作模式，也是加强干部队伍建设，推动海口经济社会发展的有效路径和治本之策。

　　二、以“三严三实”推动“双创”，让严、实作风在海口党员干部队伍中落地生根。

　　一是把严、实标准立起来，坚定信心砥砺前行。市委旗帜鲜明地提出，“双创”是必须办成的大事，没有任何退路，要以背水一战的决心，志在必得的勇气打赢这场攻坚战，做到“一开始就严起来”。“双创”决策、思路、方案、措施均在广泛深入调研摸底的基础上制定和提出，并不断根据具体情况予以调整、充实、完善，符合国家制定的创建标准，符合海口发展的需要，符合群众改善民生的愿望。既不好高骛远，又不降低标准，能够“跳起来摘到桃子”。“双创”不同阶段、不同节点的工作，始终紧扣严、实标准不动摇，市委要求各级各部门要践行“三严三实”，弘扬“四种精神”，秉承愚公移山之志，保持精神不变、意志不退、力度不减。

　　二是以严、实的作风沉下去，直面矛盾攻坚克难。在“双创”工作中，全市党员干部带头，市四套班子主要领导亲自挂帅，深入一线，身体力行作表率，指导工作；参加义务劳动、文明劝导、志愿服务等活动，发挥示范作用；明察暗访，解决问题，高位推动工作。各级干部和广大党员在“5+2、白加黑”的苦干实干中知民情、解民忧、贴民心，进一步巩固拓展了“四风”整治和群众路线教育实践活动的成果。各级各部门以解决问题、促进发展、群众满意为标准行使权力，既秉公用权，又柔性执法；既教育劝导，又严管重罚；既坚决堵塞，又科学疏导。同时，建立健全权力运行和监督机制，用制度管人、管事、管权。

　　三是践行群众路线，坚持共建体现共享。全市广大党员干部走进群众、发动群众，以为民情怀落实“双创”为民惠民方针，逐步解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题。背街小巷升级改造工程紧贴群众的现实利益诉求；过去脏乱差的社区焕然一新；对确实受影响而生计困难的群众，职能部门及时走访摸底，因地制宜，因人施策，发动企业协助他们转产就业，或通过开发公益性岗位、安排新摊位等方式，帮助他们端起“新饭碗”。各级领导干部对民心、民情、民意时刻心存敬畏，坚持以法治思维和法治方式解决问题，推进工作。对群众的诉求，包括网友的意见和建议，及时回应，坦诚沟通，解疑释惑，凝聚共识，为“双创”工作的全面推进创造了良好的条件。

　　三、“双创”是对“三严三实”的有力践行，也是从理论和实践上对“三严三实”重要性、科学性的有力检验。

　　“双创”开展五个多月来，海口不断破解热点、难点、焦点问题，创建阶段性成果显著，初步实现了“三个转变”：一是市容环境从脏乱差向整洁、有序、靓丽转变；二是群众态度从不理解、不配合、不参与向主动知晓、主动融入、主动奉献转变；三是干部作风由不严不实向崇严尚实转变。其中，干部作风的转变是引领，是根本，是市容环境卫生和群众态度转变的基础。“双创”作为“三严三实”的知行合一，从理论和实践上对践行“三严三实”进行了很好的检验。

　　海口的双创工作还只是刚刚起步，“三严三实”专题教育成果也正在全面显现。我们将深入贯彻十八届五中全会和省委六届九次全会精神，增强紧迫感、责任感和使命感，更加自觉地扛起责任担当，在“三个见实效”上下功夫，在“严”和“实”的身体力行中进一步立心树魂，强基固本。坚持从严从实，落细落小，不折不扣贯彻中央和省委省政府各项部署，以“双创”为动力，实现“十三五”的良好开局，夺取“双创”攻坚战的最后胜利，向省委省政府和广大市民、游客交上一份满意的答卷！

　　以“三严三实”助推治理体系和治理能力现代化

　　省委常委、三亚市委书记张琦

　　党的十八届五中全会明确提出，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导的发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。省委六届九次全会强调，要持之以恒抓好治理管理。贯彻落实中央和省委精神，我们紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标，秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，进一步完善治理管理体系、畅通治理管理渠道、拓展治理管理空间、创新治理管理手段、夯实治理管理基础，以严的标准、实的态度、细的作风，全面加强三亚治理体系和治理能力现代化建设，取得了重要阶段性成果。

　　一、创建全国首支旅游警察队伍，完善治理管理体系。三亚旅游市场存在的欺客宰客和“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题，与我们工作中的制度不完善、管理不严格、落实不到位等不严不实问题密切相关。解决这些问题，必须立足旅游市场实际，以从严从实的标准，不断创新完善体制机制，以治理管理体系的现代化促进治理管理能力的现代化。我们在全国创建了首支旅游警察队伍，全面加强旅游市场治理管理，为游客提供温馨贴心的服务。旅游警察支队于9月30日正式入驻市民游客中心，10月10日正式挂牌成立，具有受理行动迅速、查证专业化水平高、震慑力大的特点，可以把一般的行政投诉案件，经过取证转化为治安案件甚至刑事案件，使案件得到迅速处理。成立以来，旅游警察支队共高效查处“鑫福园胖姐海鲜店”、“北京——三亚双飞五日游”等涉旅治安案件66起、行政拘留69人，侦破刑事案件1起、刑事拘留5人。

　　二、并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，畅通治理管理渠道。市民游客的投诉，往往是旅游城市形象的“引爆点”，处理及时、处理得好，就能树立旅游城市的良好形象；处理不好，就会迅速发酵，就会给旅游城市带来致命的伤害。为此，我们高度重视市民游客的投诉，坚持把市民游客的投诉作为整改不严不实问题的突破口，把旅游市场整治作为三亚各级党委政府治理管理能力的重要检验，快速反应、从严查处。2015年国庆黄金周期间，我们启用了三亚市民游客中心，将12301旅游服务热线和12345政府服务热线并线运行，为市民游客提供咨询、投诉、举报等“一站式”便捷服务，实现投诉有落实、举报有响应、咨询有答复、建议有回音、处理有结果。热线并线运行以来，12301旅游服务热线共受理诉求1534件，办结率100%，回访满意率为92.31%；12345政府服务热线共受理诉求3.19万件，办结率100%，回访满意率为85.28%。

　　三、全力推进“双修”“双城”综合试点工作，拓展治理管理空间。这些年，三亚在快速发展过程中，积累形成了城市形态风貌管控不力、生态环境遭到破坏、城市交通拥堵、违法建筑蔓延等顽疾问题。个中原因，既有城市硬件设施不完善的问题，也有城市治理管理工作不严格、不落实的问题。在省委省政府的正确领导和国家住建部的大力支持下，三亚通过严细认真、求真务实的工作，最终被列入全国292个地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市，为城市治理管理拓展了空间。“双修”，即生态修复和城市修补；“双城”，即海绵城市和地下综合管廊城市。结合三亚实际，生态修复主要以海岸线、河岸线、山体修复为重点，城市修补主要是打响违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造“六大战役”。在城市“双修”过程中，我们坚持“严查存量、严禁增量”，始终保持打违高压态势，成功拆除了备受媒体和社会各界关注的农田里“长”出的违建群——金阳光小区。截至12月10日，共拆除违建7230栋，总面积达387.3万平方米，有效遏制了违建蔓延势头。

　　四、积极组建各级各类微信工作群，创新治理管理手段。在信息化时代，我们把创新运用互联网技术，作为从严管理、执行落实的重要手段，作为提高治理能力现代化的重要途径。为实现“马上就办”推广“指尖办公”，2014年11月，三亚市组建了市四套班子成员参与的“天涯工作群”，最大的好处是“马上就办”，群里开会、群里协调，应时应景调度指挥解决问题，既减少了会议，又提高了效率。目前，三亚市已经建立各级各类微信工作群252个，覆盖全市党政机关和事业单位。通过24小时的“指尖办公”，实现了实时实地全天候监管服务，实现了对城市治理管理问题的及时快速处理，有效解决了打车难问题、机场和车站游客出行问题，防台风暴雨等城市治理管理的具体问题。我们还将召开微信工作年会，总结成绩、推广经验，用“互联网+”思维推进城市治理管理。

　　五、大力加强基层党组织建设，夯实治理管理基础。基层党组织是三亚建设发展和治理管理的重要力量。吉阳区中廖村作为城边村，却能创造出“零违建”的奇迹，很重要的一条，就是村党支部坚强有力。因此，我们把抓好基层党建作为最大的政绩，注重提升村两委班子严格管理、执行落实的能力，加快推进基层党组织阵地标准化和管理规范化建设，按照“一站六室三个公开栏”建设标准，安排6000余万元专项经费对34个村级组织活动场所进行达标升级，实行“四议两公开”，在村务公开的基础上推行组务公开，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　三亚作为专业化的旅游城市，在快速发展过程中亦面临着许多“成长的烦恼”，存在的问题并非牢不可破，关键看解决问题的路径、态度和方法。只要我们全力践行“三严三实”，敢于担当、态度坚决，改革创新、方法得当，就一定能够解决好三亚城市治理管理中的各种问题，树立好国际化旅游精品城市形象。

　　将忠诚铭刻在守护祖宗海的行动中

　　三沙市委书记、市长肖杰

　　近几年特别是开展“三严三实”专题教育以来，三沙市努力在维权、维稳、保护、开发中自觉践行“三严三实”，用绝对忠诚守护建设祖宗海。三沙人提振精气神、树立好作风，较好地落实了中央的战略意图和省委省政府的部署，有力地推动了三沙的政权建设、基础设施建设、民生改善和生态环境保护等各项工作向纵深发展。

　　在政权建设中显忠诚。

　　习近平总书记强调要加快三沙市的政权建设。在三沙岛礁上建设政权极为艰难、前无先例，只有绝对忠诚，才能克服困难和挑战，建设坚强堡垒。

　　我们开创性地将4个工委、管委会，6个岛礁党支部、10个社区居委会建上了岛礁，政权组织建设由机关向岛礁基层延伸，由西沙向南沙扩展，成为三沙维权的“战斗堡垒”。同时，我们努力抓岛礁党建，发展党组织36个、新党员40名，覆盖所有的居民岛礁。

　　在联防执法中显忠诚。

　　三沙辖区海域辽阔，维权执法工作既艰难又敏感。只有践行“三严三实”，绝对忠诚，敢于担当，才能不辱使命。

　　去年三沙领导干部多次赴西南中沙巡航、执法调研，在风高浪急中践行“三严三实”，不少同志晕船呕吐，有的靠打点滴坚持，3个月在海上颠簸3000多海里，有效指导推动综合执法工作。2015年以来，全市执法船共巡航执法974艘次，总航程9.2万海里。

　　争取落实了农业部、国家海警局支持3000吨的综合执法船入列使用，同时又多方筹资建造了综合执法3号、4号船，购买一批冲锋舟入列，大大提升了管控执法能力。发展了217人组成的海上综合执法、协管员队伍，他们无怨无悔战斗在巡航执法一线。

　　我们着力建设信息共享、轮流值班、联合执法、海上民兵、司法维权等军警民联防机制，形成海上钢铁长城。投资4000多万元的军警民联防指挥中心正在建设。我们组建海上民兵600多人，发挥了不可替代作用。

　　在军民团结中显忠诚。

　　军民团结是守好建设祖宗海的必由之路。三沙发展刚起步，条件薄弱，但我们用忠诚做“双拥”，打造钢铁长城。

　　我们想方设法办实事好事。每年投入1亿多元开展“双拥十大工程”，修道路、建操场、造冷库，极大改善官兵工作生活条件。将随军未就业家属生活补贴提高到每月1000元，义务兵家庭优待金提高到每年2万元，受到官兵一致点赞。

　　我们尽心尽力为官兵排忧解难。三沙交通补给船优先安排军人上下岛，春节期间租船、包飞机运送军嫂上岛。成立永兴营区居委会，为官兵和军嫂服务。优先接受转业干部，安排随军家属就业。

　　我们在项目建设中努力体现军民融合式发展，在各岛礁建设集办公、文化活动、避风避难和民兵哨所、战时指挥所为一体的综合楼。永兴机场军民合用改扩建获中央批准，并于10月完成。

　　在改善民生中显忠诚。

　　在岛礁上办成每一件民生实事，都要艰辛努力。我们用忠诚改善民生，促进维权建设，使政权在岛礁上更加稳固。

　　我们以一天也不耽误的精神推进民生项目，西沙各岛礁有了水、电、路、住房、学校、医院(卫生室)、体育馆、文化站，群众生产生活条件大为改善。针对南海渔业资源退化、渔民收入减少的问题，市委市政府每年专门拿出1000万元支持转产转业，如今岛礁渔家乐办得红红火火。同时，制定渔民住岛作业津贴政策，鼓励常态性居住，人均还每月增收860元。

　　在省委省政府正确领导下，三沙市三年多来取得骄人成绩，根本原因和动力是靠绝对忠诚和担当。下一步我们将按照更严、更高、更实的要求，更加忠诚地落实好中央战略意图、习总书记的重要指示以及省委省政府的部署，在建设主权三沙、美丽三沙、幸福三沙，守护建设好祖宗海的道路上走得更远、更稳、更实，将忠诚永远铭刻在维权维稳保护开发的行动中。

　　严实之风是加快发展的强力保障

　　儋州市委书记严朝君

　　在“三严三实”专题教育中，儋州以升格地级市为发展机遇，牢牢把握专题教育“三个见实效”的目标要求，抓学习研讨、抓主题实践、抓问题整改、抓巩固提高，有力地促进党员干部队伍严和实作风的提升，进一步增强了发展动力，为建设海南西部中心城市提供了坚强的作风保障。

　　一、以“严实”之风谋事，城市发展战略更加完善。在“三严三实”专题学习研讨中，市委市政府深入调研、认真研究、反复讨论，认为儋州刚升格为地级市，面临的主要问题是发展不足，特别是经济总量、财政收入规模不大，综合经济实力不强，这是儋州今后相当长的一段时期的最基本市情。分析其根源，在于我市产业基础薄弱、经济结构不合理，农业特色不突出、总体效益还不高；旅游业处于起步阶段，尚未形成规模；房地产以中低端为主，优质生态、土地、海岸线资源价值未充分体现；工业主要是传统资源加工业，包括橡胶加工、水泥加工、制糖业，工业基础非常薄弱。要乘升格地级市之势，加快海南西部中心城市建设，就必须大力培育发展产业、优化结构、做大总量、提高效益。我们在“多规合一”和“十三五”规划编制工作中，对现行的“一市双城三大功能区”城市发展战略进行了认真的研究论证，在保持城市发展战略连续性的基础上，将其优化完善为“一市双城三区四地”。“一市”就是建设海南西部中心城市；“双城”就是发展提升那大城区，加快建设滨海新区，充分发挥双城引擎作用；“三区”即原“三大功能区”，指北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区。在此基础上，增加了“四地”，也就是热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地和国际旅游岛旅游度假目的地，最主要的目的是把产业发展提升到城市发展战略高度，引导全市各级干部脚踏实地、全力以赴做好产业发展这篇大文章，不断增强城市综合经济实力。

　　二、以“严实”之风抓项目，产业发展支撑更加坚实。在专题教育中，我们注重完善机制，将严和实的要求落到抓项目建设的实处：一是落实“六个一”项目责任制。二是实施“三办公工作法”。三是实施“并联审批工作法”，多个职能部门对立项、环评、规划等事项进行同步受理、并联审批，将项目审批时限提速50%。四是实施“一线工作法”。在“六个一”、“三办公工作法”、“并联审批工作法”和“一线工作法”的保障下，海花岛填海造地、土地收储出让、规划报建等都以最快速度推进，使这一体量大、水准高、影响大、带动作用强的旅游综合体项目提前1年以上进入实质性开工建设。2015年，全市88个重点项目累计完成投资107.27亿元，同比增长26.6%。

　　三、以“严实”之风打造干部队伍，海南西部中心城市建设保障更加有力。一年来，我们通过“一抓”，促进了“四提高”(“一抓”就是抓“三严三实”和作风建设，“四提高”就是提高经济发展质量、提高社会治理水平、提高城市文化品位、提高民生保障水平)。如互联网信息产业基地建设稳步推进；“东坡文化体验之旅”活动有声有色见实效；“九大农产品”品牌创建扎实推进；开展“入农户帮增收”活动，299名领导干部包村包户，想方设法帮助贫困农户，确保2324户10144人脱贫，顺利完成全年目标任务。严实之风有力地推动儋州发展，预计2015年，全市固定资产投资和地方一般公共预算收入同比分别增长13%和14.5%。

　　面对全面建成小康社会决胜阶段的目标要求，面对脱贫攻坚的繁重任务，面对发展不足的最大市情，我市将坚持把“三严三实”作为党的建设的长期任务，继续深化学习教育、抓好问题整改，不断提高干部队伍作风建设水平，为加快海南西部中心城市建设提供源源不断的动力、保障。

　　弘扬严实风尚竭力普惠民生

　　文昌市委书记陈笑波

　　省委书记罗保铭同志在专题党课上强调，全省各级党员领导干部要自觉践行“三严三实”，真正使自己的作风严起来、实起来，做“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的好干部。开展“三严三实”专题教育过程中，我们认真贯彻落实罗书记要求，在改革发展稳定各项工作特别是民生工作中，查找不严不实问题，践行“三严三实”要求，把为老百姓办的好事办实、实事办好。

　　聚焦民生领域，找准突出问题。没有开展“三严三实”专题教育之前，2015年第一季度，文昌市固定资产投资同比下降35.3%，当时市财政账上还趴着20多亿元花不出去，重点项目包括一些民生工程进度不理想，很重要的一个原因就是有的干部存在不严、不实、不正、不作为、不担当等问题。问题就是前进的号角，在专题教育中，我市处级以上干部带头进一步找准了165条不严不实问题，带动基层干部查找了464条不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益问题。

　　践行“三严三实”，着力改善民生。结合查摆问题情况，我们认为，要把“三严三实”落实到位，让老百姓共享专题教育的成果，就是要把改善民生作为“重头戏”。文昌市地处海南东部沿海地区，常年遭受台风袭击，尤其是前年遭受两次强台风袭击，几万间房屋倒塌掀顶，40多万群众受灾，经济损失达70亿元。2015年，市委顺应民心，把建好防灾楼作为普惠民生的“一号工程”，决定投入9618万元在各村建设140栋多功能防灾楼。在这项工作中，我们注重从解决和防范规划选址不科学、审批程序繁琐、工程监督不力、干部作风拖拉等不严不实问题入手，从一开始就高标准、严要求。比如明确了各职能单位责任，市民政局作为牵头单位，各镇、农场为项目建设业主单位，各村负责提供建设用地以及建成后的日常管理和维护工作，市发改委、国土局、规划和住建等部门都简化审批程序，主动搞好服务，使防灾楼项目能在2015年底前全部顺利完成。比如，我们坚持每周对干部“走读”情况检查2次，不定期对干部上班工作纪律明察暗访；查处违反中央八项规定精神、庸懒散奢贪问题35件，处理46人，给予党政纪处分22人，组织处理4人，诫勉谈话20人，通报批评7人，为推进民生工程提供了坚实的作风保障。搞好防灾楼建设为我们解决不严不实问题、推进其他工程项目积累了经验。我们依托防灾楼加强村级便民服务网络建设，全市共建立起112个提供一站式服务村级便民服务点，覆盖151个村，受益群众达到18.7万人。在这中间，很多机关和镇干部都是卷起裤腿，直接到田间地头为群众服务。

　　引领社会风气，推动文昌发展。由于民生工作做得比较到位，广大干部严和实的作风感动了群众，我们能更好地把群众团结凝聚起来，形成推动科学发展的强大合力。在“投资项目百日大会战”中，我们建立市领导重点片区重点项目联系制度，市领导纷纷下沉到项目一线办公，同时组织600多名干部组成50多个征地工作组，到基层群众中去做工作，2015年共完成征地9326亩，按期完成文博高速公路、铺前大桥等一批重大项目征地任务，有力地推进了龙楼航天城加工园区项目、海南椰雕生产性保护示范基地等大批搁置项目重新复工建设。

　　干部队伍中的不严不实问题是挡在服务群众“最后一公里”的“石头”，只有大力弘扬严实风尚，才能踢开这块“石头”，才能更好地普惠民生。文昌市一定认真贯彻落实中央和省委的部署要求，以高度的政治责任感、饱满的精神状态、扎实的工作作风继续深化这次专题教育，进一步践行“三严三实”，着力改善民生，让广大文昌群众共享经济社会持续健康发展的成果。