7月20日上午，在迎宾路至学院路口处，吉阳区城管局组织工作人员对一座高立柱户外广告进行拆除。本报记者袁永东摄

　　7月15日，在下洋田社区路口，两名工作人员正在对不符合要求的户外广告装饰进行拆除。本报记者袁永东摄

　　本报记者胡茂君

　　近日，《三亚市生态修复城市修补总体规划(含4个专题研究)》已经完成编制并经市政府批准正式实施。三亚的山、河、海如何修复？城市色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景照明如何调整设计？如何延续三亚的文脉，展现城市的活力？这些内容尽在其中。本报在《“双修”“双城”·解读》专栏中，为您详述专家设计理念，一一解读设计细节，描绘三亚未来的城市蓝图。

　　户外广告牌匾是城市脸面的有机整体，已成为城市整体形象不可或缺的一部分。近年来，随着三亚城市发展的加快，各种户外广告如雨后春笋般冒了出来，同时也带来了非法设置、杂乱无章等诸多问题。一些陈旧破损的过期广告，不仅存在安全隐患，还影响了城市的形象和品位。

　　目前，三亚在加快“双修”建设过程中，开展了户外广告牌匾的整治修复工作，那么广告牌匾的设置应该遵循怎样的原则及标准？如何更好地对其进行科学管理？且看《三亚市生态修复城市修补总体规划》(以下简称《总规》)中细细道来。

　　现状问题：缺乏布局质量粗糙影响景观

　　高立柱广告牌、楼顶广告牌、路牌广告、路灯杆广告牌、公交车站亭广告、公交车体广告、LED电子广告屏、大街小巷的横幅广告……近年来，随着三亚城市迅速发展，越来越多的户外广告形式层出不穷，影响了三亚街道建筑形象和品位。经过调查分析，专家对目前三亚的户外广告牌匾进行了总结，认为主要存在以下几大问题：

　　一是缺乏规划分区，影响城市景观。目前三亚市户外广告整体布局缺乏梳理，局部地段尤其是高价值地段广告过多过乱，严重影响城市景观。另外，市区形形色色的户外广告泛滥，五颜六色、五花八门的广告充斥视觉空间，严重影响城市景观。

　　二是与环境缺乏协调。许多的户外广告设置不规范，虽有相关技术规定，但执行力度不强，广告设置随意性较大，缺乏与周边环境的统一协调，形式、位置不当，尺度失调。广告材质、形式单一，多为固定广告，翻页广告和电视墙较少，难以满足众多商家需要。

　　三是粗制滥造。纵观三亚街道的广告牌匾，不难发现许多广告形式十分单一，同一类型的广告不分地区，不分内容，不考虑周边环境均采用一样的模式。不仅如此，广告牌设计水平也不高，造型缺乏特色，过分雷同，城市街道景观千篇一律，缺乏精品，制作档次低劣，质量普遍堪忧。

　　四是维护管理不善。很多广告设置时间较长，材质出现褪色、肮脏现象，未及时更换和清洗，与原有感觉差距较大。部分广告由于缺乏维护，已经出现破损的现象，尤其是广告牌匾主要沿街布置，因此存在较大的安全隐患。

　　管理之道：有针对性地分区引导控制

　　“针对目前的问题，《总规》在参考了包括《三亚市户外广告设置技术标准》、《三亚市户外广告整治规划》、《三亚市解放路户外广告整治规划》等相关的技术标准及广告规划的基础上，进行了更多的完善，为三亚的广告牌匾整治确定了整治原

　　则、广告设置指引通则、分类指引细则以及重点地段整治示范”，中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长范嗣斌说：“最重要的原则还是不能影响城市建筑的立面”。

　　据介绍，三亚广告牌匾整治主要遵循与整体景观环境相结合、市场导向与公共利益相结合、刚性与弹性控制相结合、因地制宜、体现特色、能承受、可推广等原则。《总规》中对各类附着式广告牌匾设置做出了具体的引导通则，比如高层建筑只可在裙房设置垂直于外墙的广告、主体禁止设置，中心城区内不允许设置屋顶广告等。

　　专家分析道，最主要的管理方法还是对广告牌匾进行分区引导。按照城市总体规划功能分区、空间布局及居民活动特点，并结合三亚“双修”建设工作的重点，可以将三亚的户外广告设置划分为集中展示区、一般设置区、严格控制区，并按照户外广告发展要求和区域特点对各个区域户外广告设置提出具体的控制引导要求。

　　其中，集中展示区是指商业活动密集、人流量大、户外广告价值高并有助于体现城市经济繁荣特色的区域，主要包括河西三亚湾旅游服务中心、河西片区中心、河东片区中心、大东海片区中心、鹿回头片区中心、三亚湾城市活力中心等。这一区域的户外广告设置应体现繁荣、靓丽、时尚的风格，形成“亮跳艳”的整体环境氛围。因此，其应该集中设置除屋顶广告外的各类广告，广告设置密度大、类型多、档次高，广告内容以商业性为主等。

　　严格控制区指户外广告的设置对城市建设目标、景观形象、设施使用等产生较大影响的城市区域和路段，包括一湾(三亚湾)，两河(三亚东河、西河)，三路(凤凰路、迎宾路、榆亚路)，两线(高速公路及高铁沿线)和大型绿地及广场(红树林生态公园、白鹭公园、月川湿地公园、鹿回头广场、大东海广场等)。这一区域内应严格控制户外广告的数量和形式，不得占用城市公共道路设施设置落地式广告设施，可设置公交站台广告，也可根据绿化美化要求设置园林造型、艺术造型广告等。

　　一般设置区则是指广告设置对城市建设目标、景观形象、设施使用影响较小的城市区域和路段，主要包括除了集中展示区和严格控制区以外，中心城区范围内的其他所有区域。这一区域可根据有关技术规定，按照《总规》里的通则要求，设置各种类型的户外广告。

　　重点区段：精准修复以获示范效果

　　结合“城市修补”工作近期实施重点，《总规》还为三亚确定了城市广告牌匾整治工作近期实施的重点区段，主要包括解放路沿线、三亚湾路(阳光海岸段)沿线、榆亚路沿线及鹿回头广场和大东海广场、迎宾路与凤凰路交叉口处及迎宾路沿线、凤凰路与机场路交叉口处及附近沿线。

　　专家指出，重点区段选取的主要依据首先是选取重点体现城市形象的关键路段，近期可以通过整治工作的推进获得显著效果。其次是现状广告牌匾问题较为突出、情况较为典型，具有示范及可推广意义。

　　近段时间来，三亚市综合行政执法局根据《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》以及三亚市委、市政府的工作部署，已经对全市范围内的高立柱广告牌进行全面清理，还对市区各主干道、街道上的临街广告进行清理整治，以进一步加强城区户外广告管理，规范户外广告设置行为，提升户外广告设置档次和水平，达到整齐、规范、有序的效果。

　　根据整治进度，三亚要在9月30日前拆除主要路段的屋顶广告，拆除三层以上墙面广告，二层广告改为浮雕字，规范一层招牌的尺寸等。另外，在街道门头牌匾整治方面，三亚目前已委托中科院规划部门进行规划设计，要求企业、商铺门头牌匾应实行一店一牌、一单位一牌；对未经批准的一店多牌、牌匾附带广告内容以及存在超大、超宽、材质低劣等问题的门头牌匾进行拆除。

　　不仅如此，为了更加精准地实施整改修复，市综合行政执法局的工作人员在制订工作方案时还对涉及的每个路段、每栋建筑都进行实地勘察，拍摄照片，记录现状，最终形成一套全面的“操作手册”。

　　城市标识：提升旅游体验增强地域感知

　　作为国际化热带滨海旅游精品城市，三亚的城市标识系统有着引导城市活动、方便市民生活、提升旅游体验及增强地域感知等重要作用。而从目前的实际情况来看，三亚市标识系统还面临着缺乏系统性、缺乏维护、违背人体工学、无障碍设计不足、不易识别、审美性不足及地域特色不足等诸多问题，需要根据目前的城市需求进行逐步的修补完善。

　　符合三亚的城市标识系统从内容上来说，主要可以分为指引类、设施类与说明类。而结合三亚中心城区实际情况，专家为这三类城市标识的修补提出了不同的策略。

　　其中，指引类标识的修补应结合城市交通组织结构，在机场、高铁、高速出入口等出口门户、凤凰路、迎宾路、榆亚路等重要道路、主要道路交叉口、三亚湾城市慢行道等重点交通节点、交通线路上进行指引类标识修补。指引类标识应符合相关的交通法规要求，其尺度、安装高度、底色、字体、指引方式等应尽量统一，以给市民及游客较为稳定的城市指引意象。

　　而设施类标识应主要布局在公共服务设施重点区域，包括三亚湾滨海旅游服务带、河西三亚湾旅游服务中心、海坡片区中心、月川城市服务中心、河东片区中心、大东海片区中心、鹿回头片区中心、吉阳片区中心、解放一路公共服务带。

　　说明类标识则应集中布置在景区、城市广场、公园等其他旅游目的地，包括三亚湾、鹿回头、大东海、西岛等。标识的表达形式应轻松活泼，符合三亚滨海旅游度假城市的整体气质，且应体现三亚城市特色，建议可采用当地的石材、木材等材质，体现大海、沙滩、山体、热带植被等特色，标识色彩应尽量简洁明快。